因未批先建，萍鄉(xiāng)多個安置小區(qū)難獲產(chǎn)權證！

       拆遷安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）小區(qū)，多年無法辦理產(chǎn)權證，這已經(jīng)成了萍鄉(xiāng)荷花苑小區(qū)村民們的心病。更讓村民們感到意外的是，他們?nèi)胱《嗄旰蟛疟桓嬷?，小區(qū)當初為未批先建，存在占壓控規(guī)建筑退讓線、部分建筑間距不滿足規(guī)范要求的問題。而村民們想辦證就必須同意按照現(xiàn)狀申請補辦規(guī)劃建設手續(xù)。那么，拆遷安置小區(qū)又怎會存在未批先建？

　　問題

　　一紙公告披露“未批先建”

　　10月16日傍晚，荷花苑小區(qū)的居民像往常一樣，晚飯后來到小區(qū)門口空地上散步。

　　這兩個多月以來，每當村民們經(jīng)過小區(qū)入口，看到那一紙《荷花苑安置小區(qū)一二期建設項目批前公示》(以下簡稱《批前公示》)，總會引發(fā)熱議，他們不解的是：“明明是建好多年的小區(qū)，怎么現(xiàn)在才發(fā)布建設項目批前公示？”

　　荷花苑小區(qū)，地處萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)硤石大橋旁，是個典型的拆遷安置小區(qū)。2010年下半，萍鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)打造田中湖景區(qū)項目，當?shù)囟鄠€村莊陸續(xù)被拆遷。三田村和其他村莊一樣，在2015年前后也被拆遷，村民們被集中安置在荷花苑小區(qū)，當時小區(qū)名稱還是叫三田安置小區(qū)。

　　對于這則遲到的《批前公示》，發(fā)布單位萍鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局解釋稱，為了完善該小區(qū)的建設規(guī)劃手續(xù)。新法制報記者注意到，其公示的時間為2019年8月29日至9月6日。

　　這則《批前公示》讓不少村民感到無奈，村民雖已入住小區(qū)多年，但《批前公示》揭開了之前不為他們所知曉的問題——“小區(qū)未批先建”。

　　同時，《批前公示》還透露出小區(qū)存在的一系列問題：“該項目在未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，已建成項目一、二期，總計建筑面積103595.25㎡，1＃、2＃、5＃占壓控規(guī)建筑退讓線，最大處占壓6.6米，部分建筑間距不滿足規(guī)范要求(7＃、14 ＃、15＃、17＃、20＃、23＃ )均不滿足日照要求?！?/span>

　　住了多年的小區(qū)，如今被用這樣的方式告知存在問題，這讓很多住戶無法接受。

　　承諾兩年辦證成空話

　　事實上，入住小區(qū)多年的村民們也曾疑慮過。

　　村民蘇懷清向新法制報記者介紹稱，早在被通知收房時，他就發(fā)現(xiàn)房子沒有竣工驗收備案表。

　　另一名不愿具名的村民們也向記者證實了上述說法，他告訴記者，大多數(shù)村民急著裝修入住就沒太糾結(jié)此事。而此后，另一項承諾遲遲未兌現(xiàn)更是讓村民們心生疑慮。

　　“我是2015年因拆遷安置到三田安置小區(qū)的，按照當時拆遷時的文件，說是兩年給辦證，可是到現(xiàn)在都還沒有辦證?！碧K懷清稱，同村還有不少村民安置得更早，有的村民2013年便被安置在這個小區(qū)，也一直未拿到房子的產(chǎn)權證。

　　據(jù)了解，村民們口中的拆遷安置文件是指萍開管字【2010】108號《關于印發(fā)田中湖景區(qū)房屋拆遷公寓房安置管理試行辦法的通知》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》第二十九條規(guī)定，“公寓安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）均由拆遷人協(xié)同國土、房管部門為被拆遷人在兩年內(nèi)辦理《國有土地使用權證》和《房屋產(chǎn)證》，且僅對被拆遷人收取辦證工本費，其他規(guī)費免收。”

　　記者在三田安置小區(qū)走訪時，多位村民向新法制報記者證實，早在2017年，他們便找到萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)管委會，得到的答復是需要等，可這一等又是兩年的時間。

　　時至今日，結(jié)合張貼的《批前公示》，村民們才知道他們房子未能辦證的真正緣由。

　　據(jù)了解，三田安置小區(qū)并非個例，在萍鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)與之相似的小區(qū)還有田中安置小區(qū)和大星安置小區(qū)，他們的建設時間大致相同。　

      調(diào)查

　　土地手續(xù)問題致產(chǎn)權證難辦

　　當?shù)卣鲗У牟疬w安置小區(qū)又怎會存在未批先建？10月17日，新法制報記者就此事展開了深入調(diào)查。

　　江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)科技發(fā)改局文件開發(fā)改字[2013]5號《關于三田安置區(qū)(棚戶區(qū)改造)建設項目立項的批復》顯示，三田安置小區(qū)的建設方為江西匯恒置業(yè)有限公司。

　　據(jù)了解，江西匯恒置業(yè)有限公司為萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)下屬國有獨資企業(yè)，主要負責萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）建設項目，記者采訪所涉及的多個安置小區(qū)均為該公司建設。

　　隨后，記者就上述安置小區(qū)的建設問題找到了該公司。該公司工程部部長顏楊向記者證實，目前，上述三小區(qū)確實都存在辦產(chǎn)權證難的問題，因為這些小區(qū)在建設規(guī)劃手續(xù)存在問題，需要完善建設規(guī)劃手續(xù)才能辦證，而這是由于歷史遺留問題所致。

　　顏楊還告訴記者，當時安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）項目為了趕工期，建設之初是經(jīng)開區(qū)以劃撥土地建設的，部分辦理了相關建設規(guī)劃手續(xù)。但按照當初的開發(fā)區(qū)的文件，建好后需要為安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）辦理《國有土地使用權證》，而這樣的土地性質(zhì)是無法辦理產(chǎn)權證，這就成了歷史遺留問題。

　　“如今要解決這個歷史遺留問題，兌現(xiàn)給這些房子辦理產(chǎn)權證，就只能重新給土地辦國有出讓，補交土地出讓金，補辦土地手續(xù)，將建設手續(xù)重新走一遍。”顏楊介紹稱，這就是公示中未批先建的由來，竣工驗收后無法辦理備案也是因此。　　

       進展

　　目前正在補辦相關手續(xù)

　　采訪中，江西匯恒置業(yè)有限公司還向新法制報記者提供了部分蓋有萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃局在2012年出示的上述項目的多本《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　值得一提是，一本《建設工程規(guī)劃許可證》顯示，三田安置小區(qū)建設規(guī)模為97923.4㎡。這與《批前公示》中載明的信息并不一致。

　　《批前公示》載明：“容積率2.0，建筑密度32%，限高80米，綠地率35%，根據(jù)項目工驗收測量報告，項目一、二期共計23棟住宅樓，1物業(yè)用房，1個門衛(wèi)室，共計建筑面積103595.25㎡，其中計容面積102181.14㎡。”

　　隨后，新法制報記者就相關問題找到了萍鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱“市自規(guī)局”)經(jīng)開區(qū)分局，該局黨組書記、局長鐘耀斌告訴新法制報記者，該局為市自規(guī)局的派出機構，和核發(fā)上述《建設工程規(guī)劃許可證》的萍鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局并非一家，后者為萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)設立，后因規(guī)劃審批權調(diào)整而被撤銷，前者才隨之被設立。

　　鐘耀斌坦言，村民們無法獲得產(chǎn)權證確實和安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）建設手續(xù)不齊全有關。這些安置小區(qū)在建設之初，土地劃撥并未經(jīng)過國土部門辦理相關手續(xù)，因此根本不可能獲得建設規(guī)劃手續(xù)，所以此前經(jīng)開區(qū)規(guī)劃局核發(fā)的手續(xù)是無效的，嚴格來講這些小區(qū)都是未批先建。

　　那么，這些已經(jīng)建好的房子又該何去何從？鐘耀斌向記者表示，既定形成事實，而且是政府建設的安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易），拆除重建也根本不現(xiàn)實。早在今年3月份，市自規(guī)局已就三田安置小區(qū)地塊補辦了土地出讓手續(xù)，相關單位也補繳了部分土地出讓金。

　　鐘耀斌還表示，目前，張貼《批前公示》就是為了補辦《建設工程規(guī)劃許可證》，等相關的手續(xù)都補辦齊全了，不動產(chǎn)登記中心就可以為村民們辦理產(chǎn)權證了。

         新小區(qū)不必擔心類似情況

　　10月 17日下午，正值新法制報記者在市自規(guī)局經(jīng)開區(qū)分局采訪時，荷花苑安置小區(qū)一二期建設工程規(guī)劃許可聽證會也在該局召開，多位該小區(qū)村民代表參與了聽證會。

　　多位村民表示，對于已建成的小區(qū)存在占壓控規(guī)建筑退讓線且部分建筑間距不滿足規(guī)范要求的情況表示不滿，因此不認可在這些問題存在的情況下補發(fā)建設工程規(guī)劃手續(xù)。

　　對此，鐘耀斌坦言，小區(qū)確實存在不少不符合規(guī)劃的情況，前期已經(jīng)對綠化率等問題要求建設單位進行了整改，而剩下的占壓控規(guī)建筑退讓線、部分建筑間距不滿足規(guī)范要求等問題是無法整改的，因此根本沒有更好地解決之策。

　　“房子未批先建，如今不符規(guī)劃技術要求已成事實，開這個聽證會也是為了讓小區(qū)居民們知曉相關情況，以便更早補發(fā)建設工程規(guī)劃。”鐘耀斌坦言，如果村民們不同意按現(xiàn)狀補發(fā)相關手續(xù)，則影響村民后期辦理產(chǎn)權證。

　　采訪中，記者曾就相關問題聯(lián)系萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會相關負責人，該名負責人表示，這些都是歷史遺留問題，目前還在協(xié)調(diào)解決中。

　　另外，記者了解到，當?shù)厝铩⑵监l(xiāng)田中和大星等多個村莊的后一批安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）還在建設中。

　　對于這些安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易），鐘耀斌表示，這些安置房（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）（政策不明不能交易）是在規(guī)劃審批調(diào)整之后建設的，土地出讓、規(guī)劃、建設各方面手續(xù)齊全，都是嚴格按照程序管理的，因此不必擔心出現(xiàn)再類似的情況。

      文/圖  首席記者康春華