房市沉淀大量貪腐資產(chǎn) 不動產(chǎn)登記或起震懾作用？？

日前召開的不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議提出，用3年左右時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，醞釀了多年的不動產(chǎn)登記制度有了明確的時間表。網(wǎng)民期待，這一制度能成為反腐利器，攔住“房叔”“房嬸”們。

□據(jù)新華網(wǎng)

為何是九個部門聯(lián)席？

面朝大海，春暖花開。如果你想在海邊的樹林承包一塊林地，再租一塊海灘養(yǎng)點(diǎn)魚蝦；或者在海邊買塊地，蓋個房子，過去你需要：到漁業(yè)部門登記水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，這關(guān)系到你能不能養(yǎng)魚，然后到林業(yè)部門去申請林地所有權(quán)和使用權(quán)，再去國土部門土地交易所登記申請，然后蓋好了房子，房產(chǎn)證發(fā)放歸住建部門管。這些部門離得近，你可以少花些時間，如果這些部門離得遠(yuǎn)？呵呵。

剛剛召開的不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議提出，用3年左右時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。那么未來，你有望在一個部門辦理所有這些登記。

所謂不動產(chǎn)登記，與建設(shè)部門進(jìn)行的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、房屋登記簿制度相似，只是從內(nèi)容上來看，把林地、海域和草原等權(quán)屬也納入登記范圍。

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式建立，國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等9部門組成的聯(lián)席會議日前召開第一次會議。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為何需要9部門，這其中存在哪些困難和障礙？

目前我國尚無統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類登記，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的難度在于部門職能劃分不清。“由于我國不動產(chǎn)的復(fù)雜分類，不動產(chǎn)登記處于比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設(shè)用土地等不動產(chǎn)的登記分布在多個部門當(dāng)中。”上海交大凱原法學(xué)院民商法研究所所長韓長印說。

韓長印說，這種多頭登記的狀況都還有法律的依據(jù)。在部門利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。而且即使在單項不動產(chǎn)方面，內(nèi)部的登記程序、登記規(guī)則以及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等等也都不統(tǒng)一。

此外，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)還需要和民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，突破“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各個部門和地方數(shù)據(jù)的整合與共享。

建立不動產(chǎn)登記制度為何要3年？

部際聯(lián)席會議召集人、國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，用4年左右時間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

為什么要3至4年這么久的時間？

早在2007年，物權(quán)法出臺時就明確提出不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，但7年來其推進(jìn)過程可以用“龜速”來形容。

專家分析，首先，從技術(shù)層面看，這些部門過去都開發(fā)了自己的系統(tǒng)，但彼此之間并不互通，整合這些信息首先需要打破信息的孤島，改變政府部門信息“老死不相往來”的情況，實(shí)現(xiàn)大平臺大數(shù)據(jù)。

其次，比技術(shù)更難的是利益。每個部門的發(fā)證登記權(quán)限，背后都是部門的審批權(quán)限，要把多頭管理、分散登記的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、歸并，這意味著每個部門都需要割肉，需要不小勇氣。統(tǒng)一登記也觸及了部分群體的利益，地方政府不配合、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等，都使得這項工作推進(jìn)困難。

例如，不動產(chǎn)登記中的住房信息聯(lián)網(wǎng)，住建部2011年提出要求，2012年年底建成40個重點(diǎn)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)，到2013年上半年才完成，2013年的國五條通知提出，“十二五”末期全國聯(lián)網(wǎng)，但剛剛出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將這一目標(biāo)推遲到6年后。

不動產(chǎn)登記制度能否攔住“房叔”“房嬸”們？

住房信息聯(lián)網(wǎng)作為房屋所有權(quán)登記的一部分，包括房屋管理系統(tǒng)、交易登記整合系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。

不動產(chǎn)登記制度建立后，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)的步伐將加快，有望終結(jié)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的孤島狀態(tài)。業(yè)界期待，不動產(chǎn)登記制度能成為反腐利器。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟說，對于法規(guī)紀(jì)律不允許經(jīng)商的公務(wù)員群體而言，大部分家庭資產(chǎn)是房產(chǎn)，如果信息聯(lián)網(wǎng)能夠運(yùn)行，對涉房腐敗不啻為當(dāng)頭一棒。

韓長印坦言，不動產(chǎn)尤其是房地產(chǎn)登記的不統(tǒng)一和信息聯(lián)網(wǎng)的缺失，使反腐機(jī)制存留較大的漏洞。“不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式，大量貪腐資產(chǎn)沉淀在房地產(chǎn)市場，除了產(chǎn)生‘房叔’‘房嬸’這樣的腐敗典型之外，還造成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會問題。”他說。

如果房地產(chǎn)等不動產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的登記和信息互聯(lián)，對貪腐官員會有很大的震懾作用。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為未來開征房產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)，而對開征房產(chǎn)稅來說，“以人查房”是稅收部門必需的程序。